НООЛР для КЭР в Москве: кому нужно и что вы получите
Московские объекты I категории обязаны получить КЭР (п. 1 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ), и нормативы образования отходов и лимиты на размещение для них устанавливаются в составе разрешения (п. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ). Так же — для объекта II категории, получающего КЭР при наличии отраслевого справочника НДТ.
Мы готовим отходный раздел заявки по приказам № 228 и № 194: перечень и нормативы, расчёт на каждый год срока КЭР, обоснование лимитов и сводные данные по приложению № 10.
Кому нужна услуга
- Объектам I категории в Москве — энергетическим, производственным, объектам обращения с отходами
- Предприятиям с истекающим КЭР: заявку подают не позднее чем за 4 месяца до окончания
- Новым и реконструируемым объектам: не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию
- Объектам II категории, получающим КЭР по п. 12 ст. 31.1
- Тем, кому нужен пересмотр КЭР из-за изменения технологии, оборудования или сырья
Что вы получаете
- Нормативы образования по каждому виду отходов с обоснованием удельных показателей и источников
- Расчёт годового образования за каждый год срока КЭР и максимальное годовое количество (п. 15 приказа № 228)
- Обоснование лимитов в пяти подразделах: места накопления, обработка и утилизация, передача, приём, собственные ОРО (п. 16, приложения № 4–9)
- Сводные данные по форме приложения № 10 — лимит на каждый календарный год по конкретным объектам размещения
- Приложения по п. 21: копии документов материально-сырьевого баланса, договоров, карты-схемы мест накопления и собственных ОРО
- Сверку отходного раздела с остальными материалами заявки на КЭР
Нормативы не утверждают отдельно. Они входят в заявку на КЭР вместе с обоснованием (п. 5 приказа № 194) и устанавливаются записью в реестре КЭР. Решение о КЭР принимает Росприроднадзор; Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы нормативы не утверждает.
Порядок № 194: семь пунктов и выводы
Порядок разработки и установления нормативов в составе КЭР — семь пунктов. Ниже каждый с практическим выводом.
| Пункт | Что установлено | Что это значит для вас |
|---|---|---|
| П. 1 | Порядок применяют ЮЛ и ИП на объектах I категории и на объектах II категории, получающих КЭР по п. 12 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ, а также Росприроднадзор | Для II категории без КЭР действует другой формат — ПНООЛР для 2 категории |
| П. 2 | Исключения: радиоактивные и биологические отходы, озоноразрушающие вещества, выбросы и сбросы, медицинские отходы до их передачи лицам, обращающимся с отходами, отходы недропользования в части вод и добычи полезных компонентов | Эти виды не включают ни в нормативы, ни в лимиты |
| П. 3 | Нормативы разрабатывает сам ЮЛ или ИП по методическим указаниям — приказу № 228 — на основании расчётов, данных об удельном образовании и проектной документации | Росприроднадзор не разрабатывает нормативы, а рассматривает заявку на КЭР |
| П. 4 | В лимиты включают массу для размещения на своих ОРО и для передачи на размещение другим лицам; не включают отходы, накопленные для реализации, обработки, утилизации, обезвреживания, и отходы недропользования, используемые по Закону о недрах | Лимит — это не всё, что образуется |
| П. 5 | Нормативы, лимиты и обоснование нормативов включаются в заявку на КЭР | Отдельной подачи и отдельного утверждения нет |
| П. 6 | Нормативы и лимиты устанавливаются на период действия КЭР и продлеваются на тот же срок при продлении разрешения | КЭР действует семь лет (п. 13 ст. 31.1) — на этот срок и строится расчёт |
| П. 7 | Изменить установленные лимиты можно только путём пересмотра КЭР | Ошибка в расчёте на старте обходится процедурой пересмотра |
Приказ Минприроды России от 08.04.2026 № 194 действует с 1 сентября и до 1 сентября 2032 года. Прежний приказ № 1029 он заменил полностью.
Отходный раздел заявки на КЭР: что в нём и что проверяем
Состав документа задан п. 12 методических указаний № 228, обоснование лимитов — п. 16 и 17.
| Раздел НООЛР | Форма приказа № 228 | Что в нём | Что сверяем перед подачей |
|---|---|---|---|
| Сведения об образуемых отходах | Прил. 1 | Виды с кодами ФККО и классами опасности; для отхода вне ФККО — подтверждённый класс и реквизиты письма в территориальный орган Росприроднадзора (п. 13) | Коды и классы совпадают с паспортами и данными учёта |
| Обоснование нормативов | Прил. 2 | Удельный показатель по каждому виду со ссылкой на источник — отдельным подразделом (п. 14) | У каждой цифры есть документ-основание |
| Расчёт максимального образования | Прил. 3 | Образование за каждый год периода по плановым показателям производства, по подразделениям и по объекту в целом; максимум (п. 15) | Годы расчёта совпадают со сроком КЭР |
| Места накопления | Прил. 4 | Площадки и их вместимость; предельное количество накопления с учётом всех мест для вида (п. 16) | Вместимость сходится с картой-схемой |
| Обработка, утилизация, обезвреживание | Прил. 5 | Планируемые ежегодные объёмы с технологическим процессом; при ликвидации горных выработок отходами — реквизиты положительного заключения ГЭЭ (п. 16) | Объёмы не попадают в лимит |
| Передача другим лицам | Прил. 6 | Получатели, цели, договоры. Для ТКО региональному оператору и отходов I–II классов федеральному оператору цель, ОРО и срок договора можно не указывать (п. 16) | ОРО получателя внесён в ГРОРО (п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ) |
| Приём от других лиц | Прил. 7 | Отходы, принимаемые на обработку, утилизацию, обезвреживание | Чужие отходы отделены от своих |
| Размещение на собственных ОРО | Прил. 8, 9 | Свои и принятые отходы — по результатам инвентаризации собственных объектов размещения (п. 16) | Данные инвентаризации ОРО актуальны |
| Сводные данные для I категории | Прил. 10 | Виды и количество отходов к ежегодному размещению в конкретных ОРО; лимит на календарный год можно использовать в любой период года (п. 17) | Сумма сходится с приложениями № 6 и 8 |
Приложения к методике — рекомендуемые образцы. Коды и классы опасности — по действующему ФККО.
Расчёт на весь срок разрешения
Нормативы и лимиты действуют весь период КЭР — семь лет — и продлеваются вместе с ним (п. 6 приказа № 194). Изменить лимит в течение срока можно только пересмотром КЭР.
Поэтому расчёт строится на производственной программе на весь период: запланированный рост выпуска закладывают сразу.
Расчёт по годам, а не «на средний год»
Методика требует посчитать образование за каждый год периода по плановым показателям производства и выбрать максимум (п. 15 приказа № 228). Если выпуск растёт, это видно в расчёте с первого года.
Календарный лимит без привязки к месяцам
Лимит на календарный год можно использовать в любой период этого года (п. 17). Сезонная неравномерность вывоза на полигон не создаёт превышения, если годовой итог в пределах лимита.
Что исключают из лимита
Лимит считают на хранение и захоронение — на своих ОРО или у других лиц. Накопление для утилизации, обработки, обезвреживания и реализации в лимит не входит (п. 4 приказа № 194).
| Какие отходы | В лимит на размещение | Основание |
|---|---|---|
| Отходы, планируемые к хранению или захоронению на собственных ОРО | Включают | П. 4 приказа № 194 |
| Отходы, передаваемые другим лицам на размещение | Включают | П. 4 приказа № 194 |
| Отходы, накопленные для реализации | Не включают | П. 4 приказа № 194 |
| Отходы, накопленные для обработки, утилизации, обезвреживания | Не включают | П. 4 приказа № 194 |
| Отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие породы, используемые по Закону о недрах | Не включают | П. 4 приказа № 194 |
| Радиоактивные, биологические и другие исключённые виды | Не рассматривают | П. 2 приказа № 194 |
Накопление и размещение — не одно и то же. Накопление длится не более 11 месяцев, размещение — хранение и захоронение на специальных объектах (ст. 1 Закона № 89-ФЗ). В пределах лимитов плату за размещение считают с коэффициентом 1, для отходов собственного производства на своём оборудованном ОРО — 0,3 (п. 5, 6 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ). Отходы, утилизированные у себя или переданные на утилизацию в срок накопления, — коэффициент 0. Сверх лимитов — 25.
Москва: решение о КЭР и надзор
Решение о КЭР принимает Росприроднадзор; заявку подают через Госуслуги в электронном виде с усиленной квалифицированной подписью (п. 2 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ). Проверки ведёт орган, к надзору которого относится объект (ст. 65 Закона № 7-ФЗ).
МРУ Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области
Федеральный государственный экологический надзор за объектами, отнесёнными к нему.
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Региональный надзор за остальными объектами. Нормативы образования отходов и лимиты Департамент не утверждает.
Нормативы в течение срока КЭР
Сроки подачи, рассмотрения, продления и пересмотра установлены ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ.
| Событие | Срок или условие (ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ) | Что происходит с нормативами и лимитами |
|---|---|---|
| Заявка для нового или реконструированного объекта | Не позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию (п. 5 ст. 31.1) | НООЛР с обоснованием — в составе заявки |
| Заявка на новый срок | Не позднее чем за 4 месяца до истечения КЭР (п. 5) | Расчёт на следующий семилетний период |
| Рассмотрение заявки | Не более 27 рабочих дней (п. 6) | Замечания устраняют в течение 45 календарных дней (п. 9.4) |
| Предоставление КЭР | Запись в реестре КЭР и выписка (п. 9) | В записи — нормативы, лимиты, их обоснование и требования к обращению с отходами (п. 10) |
| Действие КЭР | Семь лет (п. 13) | Лимит на каждый календарный год, используется в любой период года |
| Продление | На тот же срок при соблюдении условий п. 13, в том числе лимитов на размещение и без долгов по плате за НВОС | Нормативы продлеваются вместе с КЭР (п. 6 приказа № 194) |
| Пересмотр | Полный — до 27, частичный — до 10 рабочих дней (п. 14) | При изменении технологии, оборудования, сырья, повлёкшем изменение лимитов; по инициативе предприятия (п. 15) |
| Смена получателя отходов | — | Сведения отражают в отчёте ПЭК (п. 16 приказа № 228) |
При изменении технологии или состава отходов начните с корректировки ПНООЛР.
Ответственность и плата: нормативы и лимиты в КЭР
КоАП содержит два состава, прямо связанных с этой работой: неисполнение обязанности по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и превышение утверждённых лимитов. Кроме штрафа, размещение сверх лимита оплачивается в 25-кратном размере, а соблюдение лимитов — одно из условий продления КЭР.
Сверка отходного раздела перед подачей
Заявку на КЭР рассматривают целиком, поэтому отходный раздел должен совпадать с остальными материалами и с собственными документами предприятия. Перед подачей проверяем шесть связок.
Расчёт по годам охватывает весь период, на который запрашивается разрешение, а плановые показатели совпадают с производственной программой.
Коды ФККО и классы опасности совпадают с паспортами отходов, журналом учёта и инвентаризацией отходов.
Вместимость в приложении № 4 соответствует карте-схеме, а предельное количество накопления учитывает все места для конкретного вида.
Объекты, куда передаются отходы на размещение, внесены в ГРОРО: размещать отходы на объектах вне реестра запрещено (п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).
Лимиты в приложении № 10 равны сумме размещения на своих ОРО и передачи на размещение другим лицам.
Данные приложений № 8 и 9 опираются на результаты инвентаризации собственных объектов размещения (п. 16 приказа № 228).
Стоимость и срок
Срок — от 50 дней после получения исходных данных. Стоимость — по запросу, зависит от объёма расчёта. Документы принимаем в электронном виде, при необходимости выезжаем на объект.
Что влияет на объём работы
- Число видов отходов, структурных подразделений и мест накопления
- Собственные объекты размещения и приём отходов от других лиц — приложения № 7–9
- Утилизация в собственном производстве и использование отходов недропользования
- Насколько производственная программа на семь лет определена: от неё зависит расчёт по годам
Какие данные нужны
Документы
- Сведения о постановке объекта на государственный учёт; действующее КЭР, если заявка на новый срок
- Паспорта отходов I–IV классов; для отходов V класса — протоколы биотестирования
- Журнал учёта движения отходов, отчёты ПЭК и декларации о плате за прошлые годы
- Договоры на передачу отходов, сведения о получателях и их объектах размещения
- Материалы инвентаризации собственных ОРО, если они есть
Сведения о производстве
- Производственная программа по годам на срок КЭР
- Проектная и технологическая документация, данные материально-сырьевого баланса
- Схема площадки с местами накопления и их вместимостью
- Сведения об утилизации и обезвреживании отходов в собственном производстве
- Планы по изменению технологии, оборудования или сырья на ближайшие годы
Про V класс. Для отходов V класса паспорт не нужен, но класс подтверждают протоколом биотестирования; для отхода вне ФККО он обязателен.
Этапы работы
Определяем период расчёта, состав подразделений и связь с другими разделами заявки: выбросами, сбросами, программой ПЭК.
Составляем перечень отходов с кодами ФККО, выбираем метод по каждому виду и обосновываем удельные показатели.
Считаем образование на каждый год срока КЭР по производственной программе и определяем максимум.
Раскладываем отходы по пяти подразделам и исключаем из лимита то, что идёт на утилизацию, обработку, обезвреживание и реализацию.
Формируем приложение № 10 и сверяем отходный раздел с паспортами, учётом, договорами и остальными материалами заявки.
Передаём НООЛР с приложениями для заявки на КЭР и помогаем ответить на замечания по отходному разделу.
Связанные услуги
Готовим нормативы для КЭР дистанционно
и с выездом на объекты.
Работаем с объектами I категории Москвы во всех административных округах. Производственные программы, договоры и материалы инвентаризации принимаем в электронном виде.
ОкругаЮго-Восточный, Троицкий, Западный, Зеленоградский, Центральный, Юго-Западный и другие.
Отвечаем на вопросы
Нормативы и лимиты устанавливаются в составе КЭР, решение о котором принимает Росприроднадзор. Отдельного утверждения в МРУ Росприроднадзора или в Департаменте природопользования нет.
Нет. Нормативы, лимиты и обоснование включают в заявку на КЭР (п. 5 приказа № 194).
Семь лет — срок КЭР, с продлением вместе с разрешением (п. 6 приказа № 194, п. 13 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).
Только пересмотром КЭР (п. 7 приказа № 194). Основание — изменение технологии, оборудования или сырья, повлёкшее изменение лимитов (п. 14 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ); поэтому плановый рост выпуска закладывают в расчёт сразу.
Нет. Отходы, накопленные для обработки, утилизации, обезвреживания или реализации, в лимит не включают (п. 4 приказа № 194).
Да, если объект получает КЭР по п. 12 ст. 31.1 при наличии отраслевого справочника НДТ. Без КЭР нормативы разрабатывают для ДВОС.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "НООЛР в КЭР" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: ecoplaza.tula@ Показать
Работаем
Мы на связи — звоните или пишите
Режим работы:
9:00-19:00 | Пн.-Пт.
г. Москва